关于印发《产业技术研究与开发资金管理办法》的通知

国务院各部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、计委、经贸委(经委)、科技厅(局)：

    为适应建立公共财政框架和WTO规则的要求，现将国家计委、国家经贸委归口管理的科技三项费用从原“科技三项费用”中分离出来，更名为“产业技术研究与开发资金”，专项用于支持产业技术的研究与开发。为此，我们制订了《产业技术研究与开发资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。科技部归口管理的科技三项费用另行制定管理办法。

    附件：产业技术研究与开发资金管理办法

附件l：

产业技术研究与开发资金管理办法

第一章  总则

    第一条为了加强对产业技术研究与开发资金的管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

    第二条本办法所称“产业技术研究与开发资金”(以下简称“产业技术研发资金”)是指国家支持产业发展中重大、共性、关键性技术研究开发，推动技术成果转移扩散所使用的研究开发资金。

    第三条产业技术研发资金由财政部、国家计委、国家经贸委负责管理，各司其职。

    财政部：负责资金预算管理，会审下达资金使用计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行追踪问效、监督检查。支持产业技术成果转化。

    国家计委：负责支持促进产业结构调整、化优升级的重大高技术成果转化研发项目以及国家工程研究中心研发项目。负责发布项目指南，组织项目申报、评审、招标，编制年度项目计划和资金使用计划，对项目实施情况进行监督检查，并组织验收。

    国家经贸委：负责支持能够带动产业技术水平提高的技术创新和重大技术装备研发项目以及国家认定的企业技术中心和创新服务中心研发项目。负责发布项目指南，组织项目申报、评审、招标、编制年度项目计划和资金使用计划，对项目实施情况进行监督检查，并组织验收。

第二章  项目组织与管理

   第四条产业技术研发资金按项目进行管理，政府部门制定研发项目规划和指南，采取申报和招标相结合的方式选择项目承担单位。程序如下：

    (一)产业技术计划管理部门(指国家计委、国家经贸委，下同)组织专家根据国民经济和社会发展需要以及国家产业发展规划和产业技术政策，确定年度产业技术研发项目指南，并予以发布；

    (二)符合条件的单位按照项目指南的要求向归口管理部门进行申报；

    (三)产业技术计划管理部门根据项目情况，委托有资格的中介机构对项目进行评估，或组织专家对项目进行评审；

    (四)对符合招标条件的重大项目实行公开招标，招标工作由产业技术计划管理部门参照国家招投标管理的有关规定具体组织实施；

    (五)产业技术计划管理部门根据专家评审和招标结果审查、批复年度支持项目，编制项目计划。根据财政部资金预算安排编制年度项目资金使用计划，会同财政部下达项目经费。

    第五条项目承担单位应具备以下基本条件：

    (一)在中华人民共和国境内注册，具有法人资格；

    (二)健全的财务核算与管理体系；

    (三)一定数量和水平的专业技术人员；

    (四)必要的研发设备；

    (五)在研发技术领域已取得相关的科研成果；

    (六)其他应备的条件。

    第六条产业技术研发资金实行合同制管理。产业技术计划管理部门在下达项目经费的同时应与项目承担单位签订合同，合同的主要内容包括：

    (一)项目目标及主要内容；

    (二)技术经济指标；   

    (三)年度计划内容及考核目标(指跨年度项目)；

    (四)项目预算及资金来源；

    (五)资金支持方式；

    (六)产权归属；

    (七)完成期限；

    (八)共同责任；

    (九)有关附件；

    (十)其他条款。

    第七条产业技术汁划管理部门应根据国家产业技术发展规划和国家财政管理的有关规定建立项目库，并提出支持重点。产业技术研发资金优先安排对国家产业技术有重大影响的项目，对于进入项目库重点范围但当年不能安排的项目，可滚动实施。

    第八条  国家鼓励企业与科研机构、高等院校进行合作，优先支持产学研联合研发项目。

第三章  资金及财务管理

    第九条产业技术研发资金按规定程序办理划拨手续，并及时足额划拨到项目承担单位。中央直属瞥位的项目资金，由中央各部门集中向财政部申请拨款，并于收到款项后一个月内将经费划拨到项目承担单位。地方所属单位的项目资金，由财政部统一划转地方财政部门，地方财政部门收到财政部划转款项后一个月内将经费划拨到项目承担单位。

    第十条产业技术研发资金的开支范围包括：

    (一)项目管理费：是指产业技术计划管理部门为管理产业技术项目而发生的支出。主要包括：编制项目指南，组织项目的评审、招标、评估等过程中支付的费用。此项费用由产业技术计划管理部门报财政部核定。

    (二)项目费：是指产业技术项目研究开发过程中所发生的费用，一般包括：人工费、设备费、燃料动力费、租赁费、试验费、材料费、委托开发费、鉴定验收费等。

    (三)其他费用：经财政部批准开支的与产业技术项目研究开发有关的其他支出。

    第十一条产业技术研发资金一般采用拨款资助方式。项目承担单位收到国家拨付的产业技术研发资金时，应按国家有关规定进行财务处理。

第四章  研发成果与资产管理

    第十二条产业技术研发项目形成的研发成果，其产权归属按国家有关知识产权归属管理办法的有关规定进行处理。

    第十三条项目承担单位应承担对产业技术研发成果进行推广或扩散的义务。如项目承担单位不履行推广或扩散研发成果的义务，国家有权决定推广或扩散研发成果。项目承担单位在转让研发成果时，应向国家有关部门报告。

    第十四条产业技术研发资金的项目承担单位应当按照国家有关规定承担公开披露项目技术信息的义务。

    第十五条产业技术研发项目形成的实物资产，按国家现行财务制度的有关规定进行管理。

第五章  考核与监督

    第十六条产业技术计划管理部门负责对项目承担单位进行考核与监督，项目承担单位应按有关规定将项目执行情况报告产业技术计划管理部门。

    产业技术计划管理部门应对项目合同的执行情况进行考评，考评结果将作为项目验收的重要依据。

    财政部对项目承担单位资金使用情况实施检查。

    第十七条项目完成以后，产业技术计划管理部门要及时对项目组织验收。项目承担单位要编报项目经费决算，报产业技术计划管理部门及财政部备查。

    第十八条困特殊原因，项目在执行过程中需要变更或撤销的，须报产业技术计划管理部门及财政部同意。对因故撤销的项目，承担单位必须做出经费决算，报产业技术计划管理部门及财政部核批，原项目剩余的产业技术研发资金如数上缴财政部，用于安排其他符合条件的产业技术研发项目。

    第十九条产业技术研发资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，除按国家有关规定对项目承担单位和项目执行人给予行政和经济处罚外，还将进行以下处理：将已经拨付的产业技术研发资金全额收回上缴财政部；三年内不得申报产业技术研发项目。

第六章   附  则

    第二十条本办法自发布之日起施行。

    第二十一条本办法由财政部负责解释。

   第二十二条国家计委、国家经贸委可依据本办法制定有关项目管理的具体办法。

附件2：

产业技术研究资金项目摘要表

产业技术研发资金项目摘要表（续表一）

产业技术研发资金项目摘要表（续表二）

产业技术研发资金项目摘要表（续表三）

    “产业技术研发资金”项目摘要表填写说明

    一、“项目基本内容”应简要阐明技术成果、产业化路线、市场前景、产品竞争力分析、资金配套使用情况、预期经济社会效益、实旋条件和主要特点(300字以内)。

    二、“技术水平”应说明该项技术成果的水平(含相关证明材料)、是否有自主知识产权、先进性和实用性、国内外相关技术的发展比较等。

    三、“市场前景”阐明该产品的市场容量、用户群体、销售成本、价格优势、与其他同类产品的比较、预期市场占有率。

    四、“现有条件”说明项目承担单位的基本条件、技术力量、技术团队、研究开发与产业化条件、财务管理状况和其他应具备的条件。

    五、“管理水平”应阐明企业管理层的整体素质、企业制度建设进展、近三年盈利情况与资产负债率(附上年度中介机构审计确认的财务报表)，同时应说明近三年内是否有过重大投资失误与决策失误。

    六、“效益分析”包括两部分：一是直接效益，如项目形成的生产能力、销售额、成本价格、利税和投资回收期等；二是社会效益，如资源综合利用、节能降耗、环境保护、扶贫、加快地区经济发展等。

    七、“有无申请其他资助”和“有无获得其他资助”部分，如有，请详细填写申请资金的名称和已获资助资金的名称。