关于印发《中央本级项目库管理规定》（试行）的通知

为进一步深化预算改革，规范和加强中央本级项目库的管理，我们制定了《中央本级项目库管理规定》（试行）和《中央部门项目申报文本》（范本），现印发给你们，请遵照执行。

按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。执行中有何问题，请及时函告我部。

附件：一、中央本级项目库管理规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范和加强中央本级项目库的管理，根据《财政部关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法〉（试行）》（财预[2002]356号），制定本规定。

第二条 本规定适用于由中央部门和财政部设立的项目库的管理。

第三条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。项目库分为中央部门项目库和财政部项目库。

第四条 项目库管理应当遵循下列原则：

（一）统一规划的原则。财政部统一制定中央本级项目库管理的规章制度、项目申报文本（范本），统一设计计算机应用软件。

（二）分级管理的原则。中央部门和财政部按照规定对各自设立的项目库实行分级管理。

（三）合理排序的原则。项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序。

（四）滚动管理的原则。项目库中的延续项目和当年预算未安排的项目实行滚动管理。

第二章 项目库的设立

第五条 中央部门和财政部必须按照规定设立项目库。

第六条 中央部门项目库由中央部门负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行管理。中央部门可以按照本规定的原则，结合本部门业务工作的需要设立项目分库。

第七条 财政部项目库由财政部负责总预算的机构进行管理。

第三章 项目的分类

第八条 项目按照其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。

第九条 基本建设类项目，是指按照国家关于基本建设管理的规定，用基本建设资金安排的项目。

第十条 行政事业类项目，是指中央级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括:专项计划项目、专项业务项目、大型修缮项目、大型购置项目、大型会议项目和其他项目。

（一）专项计划项目，是指国家批准设立的有关事业发展的专项计划、工程、基金等项目。

（二）专项业务项目，是指中央部门及所属单位为履行其职能、在开展专业业务活动中持续发生的特定支出项目。

（三）大型修缮项目，是指中央部门及所属单位按照国家有关规定，经有关部门鉴定需要对其危险性房屋、建筑物及附属设施修缮和大型专业设备修理等项目。

（四）大型购置项目，是指中央部门及所属单位按照国家有关规定在基本支出以外的设备购置项目。

（五）大型会议项目，是指中央部门及所属单位按照国家有关规定召开的“一类会议”和经国务院批准召开的国际性会议等项目。

（六）其他项目，是指中央部门及所属单位在上述项目之外发生的支出项目。

第十一条 其他类项目，是指除基本建设类项目和行政事业类项目之外发生的支出项目。主要包括:用科技三项费用、农业综合开发支出、政策性补贴支出、对外援助支出、支援不发达地区支出等资金安排的项目等。

第四章 项目的排序

第十二条 中央部门和财政部对申报项目进行严格论证、审核后，根据项目的不同情况，分别采用不同的方式进行排序。

（一）基本建设类项目、其他类项目中的科技三项费用项目、农业综合开发项目等，中央有关部门要按照国家有关规定和本规定的原则进行排序和管理。

（二）上述项目之外的项目，按照以下方式进行排序：

专项计划项目、专项业务项目以及国家已确定的项目予以优先排序；

其他项目根据项目的轻重缓急、择优遴选后进行排序。

第十三条 中央部门对申报的项目应当按照前条排序方式的要求，并按照政府预算收支科目类（款）进行归集排序。

第十四条 财政部对中央部门申报的项目按照政府预算收支科目类（款）分部门进行排序。

第五章 项目库的管理

第十五条 项目申报文本（范本）由项目支出预算汇总表和项目申报书组成。其中，项目申报书分为项目申报书（甲）和项目申报书（乙）两种类型。中央部门和项目申报单位要按照财政部的规定填报项目申报文本。

第十六条 填报项目申报文本应当符合下列要求：

（一）基本建设类项目，其他类项目中的科技三项费用项目、农业综合开发项目，按照国家有关部门的规定进行申报，安排的项目要纳入财政部项目库。

（二）行政事业类项目中的新增专项计划项目，新增专项业务项目，大型修缮项目，大型购置项目中的预算数额较大且专业技术复杂的单台购置项目、批量购置的同类项目等，项目申报单位应当填报项目申报书（甲）并附相关材料。

（三）除上述项目之外的项目，项目申报单位应当填写项目申报书（乙）并附相关材料。

第十七条 中央部门应当按照财政部编制年度部门预算的要求,将申请预算的项目择优排序后报送财政部；财政部审核后，对符合条件的项目，经商中央部门后，排序纳入财政部项目库。中央财政预算安排的项目原则上应当从财政部项目库中按照排序择优安排。

第十八条项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中,因项目发生终止、撤销、变更，引起预算调整的，相关项目单位应当按照规定的程序报批；因国家政策调整等特殊因素确需增加项目的，项目申报单位应当按照规定的程序报批，并列入中央部门和财政部项目库。

第十九条 项目库中的项目实行滚动管理。项目支出预算批复后，中央部门应当按照财政部编制部门预算的要求，将延续项目和当年预算未安排的项目滚动转入以后年度，与新增项目一并申请以后年度项目预算。

第六章 附 则

第二十条 中央部门可以根据本规定的原则，制定本部门项目库的具体管理办法。

第二十一条 本规定由财政部负责解释。

附件二：中央部门项目申报文本

（范本）

申报日期　　　　　年　　　月　　　日　　　

行政事业类项目支出预算表项目预算０１表

填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元

基本建设类项目支出预算表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　项目预算02表

填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

其他类项目支出预算表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　项目预算０３表

填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

项目申报书（甲）

项目名称：___________________________

项目编码：□□□□□□□□□□□□□

项目单位：___________________________

上级单位：___________________________

中央部门：___________________________

附：１．项目支出预算明细表

　　　２．项目可行性报告

　　　３．项目评审报告

项目支出预算明细表

　　　　　单位：万元

附件2：项目可行性报告

（编写提纲）

一、基本情况

1．项目单位基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的中央部门名称等情况。

可行性研究报告编制单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等。

合作单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等。

2．项目负责人基本情况：姓名、职务、职称、专业、联系电话、与项目相关的主要业绩。

3．项目基本情况：项目名称、项目类型、项目属性、主要工作内容、预期总目标及阶段性目标情况；主要预期经济效益或社会效益指标；项目总投入情况（包括人、财、物等方面）。

二、必要性与可行性

1．项目背景情况。项目受益范围分析；国家（含部门、地区）需求分析；项目单位需求分析；项目是否符合国家政策，是否属于国家政策优先支持的领域和范围。

2．项目实施的必要性。项目实施对促进事业展或完成行政工作任务的意义与作用?/FONT>

3．项目实施的可行性。项目的主要工作思路与设想；项目预算的合理性及可靠性分析；项目预期社会效益与经济效益分析；与同类项目的对比分析；项目预期效益的持久性分析。

4．项目风险与不确定性。项目实施存在的主要风险与不确定分析；对风险的应对措施分析。

三、实施条件

1．人员条件。项目负责人的组织管理能力；项目主要参加人员的姓名、职务、职称、专业、对项目的熟悉情况。

2．资金条件。项目资金投入总额及投入计划；对财政预算资金的需求额；其他渠道资金的来源及其落实情况。

3．基础条件。项目单位及合作单位完成项目已经具备的基础条件（重点说明项目单位及合作单位具备的设施条件，需要增加的关键设施）。

4．其他相关条件。

四、进度与计划安排

附３：项目评审报告

　　　　　　　　　　项目名称：___________________________

　　　　　　　　　　项目编码：□□□□□□□□□□□□□

　　　　　　　　　　项目单位：___________________________

　　　　　　　　　　评审方式：专家评审□　　中介机构评审□

　　　　　　　　　　　　评审日期：　　年　　月　　日

项目申报书（乙）

项目名称：__________________________

项目编码：□□□□□□□□□□□□□

项目单位：__________________________

上级单位：__________________________

中央部门：__________________________

附：项目支出预算明细表

单位：万元

1．《项目申报书》是中央行政事业单位向财政部申请项目支出预算时所使用的申报材料标准格式。项目申报书分为项目申报书(甲)、项目申报书(乙)两种类型,由项目单位组织填制。每个项目应当填制一份《项目申报书》。

2．项目申报书（甲）适用于行政事业类项目中的新增专项计划项目,新增专项业务项目,大型修缮项目,大型购置项目中的预算数额较大且专业技术复杂的单台购置项目、批量购置的同类项目等。

3．项目申报书（乙）适用于除上述项目以外的项目。

4．“项目名称”应当按照规范的用语表述，如：“xx房屋

维修”、“XX会议”、“举办XX活动”等。

5．“项目单位”必须填写单位全称。

6．“项目负责人”应当填写项目单位直接组织实施该项目

的责任人。

7．“新增项目”是指本年度新增的需列入预算的项目。

8．“延续项目”是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。

9．“项目总体目标”是指项目预期达到的目标以及预期实现的社会、经济和生态效益，应当从定性和定量的角度进行表述。

10．“阶段性目标”是指项目分阶段实施时，不同阶段的预期目标。分阶段时间以“月”为单位。没有分阶段实施的项目可以不填写。

11．“项目组织实施条件”是指项目单位在实施项目的过程中应当具备的人员条件、资金条件、基础条件及其他相关条件。

12．“项目类型”、“项目属性”、“项目采购方式”中，在所选选项后面的“□”中划“√”。

13．《项目支出预算明细表》由项目单位根据项目的实际支出情况和国家规定的支出标准测算填报。

14．项目单位在填报“项目支出预算明细表”时如果涉及两个或两个以上不同用途的项目，应当在表中分别填列。

15．《项目支出预算明细表》需填写项目投资总额、项目明细支出预算及项目资金来源情况。其中:明细支出预算中“明细支出项目"合计数分别与项目支出预算01表(汇总)、项目支出预算02表(汇总)、项目支出预算03表(汇总)“总投资”合计数一致;资金来源项目中的合计数分别与项目支出预算01表(汇总)、项目支出预算02表(汇总)、项目支出预算03表(汇总)“总投资”合计数一致。“申请当年财政预算"数分别与项目支出预算01表(汇总)、项目支出预算02表(汇总)、项目支出预算03表(汇总)本年投资中“其中:财政拨款"数一致。

16．《项目支出预算明细表》是审核项目支出预算的重要依据,中央部门和单位在填写本表明细支出项目时，要根据项目支出的具体情况填写。如“大型修缮项目"按照原材料、辅助材料、设备购置费用、人工费用等填写；“大型会议项目”按照交通费、差旅费、伙食费等填写。同时，部门要在本表“测算依据和说明”中对申请预算的测算依据、计算方法作出详细说明。

17．《项目可行性报告》一般由项目单位组织编制，必要时可以委托专业机构编制。