关于印发《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）的通知

　　为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》（试行），我们制定了《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）。现印发给你们，请遵照执行，执行当中如发现问题，请及时反映。

  附件一：财政扶贫资金报账制管理办法（试行）

第一章　总　则

第一条　为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》（试行），制定本办法。

第二条　财政扶贫资金报账制是指扶贫项目实施单位根据项目实施责任书（或项目实施合同书）、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。

第三条　财政扶贫资金实行报账制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。

第四条　本办法所指的财政扶贫资金，包括中央财政预算安排的补助地方扶贫专项资金（含以工代赈资金）、地方各级财政预算安排的扶贫专项资金和其他纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金。

第二章　财政扶贫资金专户及管理

第五条　省、地、县三级财政部门都应设立财政扶贫资金专户。财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。

第六条　财政部对财政扶贫资金实行专项调度，省级财政收到财政扶贫资金后，必须在五个工作日内将资金转入本级财政扶贫资金专户。省、地、县级财政预算安排的扶贫资金也应及时转入扶贫资金专户。上级财政部门应根据资金分配指标，通过财政扶贫资金专户及时将财政扶贫资金拨付给下级财政部门。

第七条　除向下级财政扶贫资金专户拨付资金外，财政扶贫资金专户内所有资金支出，都必须按本办法规定的报账程序请款。非财政扶贫资金不得借用财政扶贫资金专户。

第八条　财政扶贫资金专户产生的存储利息应按有关规定处理。

第九条　年度终了后，财政扶贫资金专户如有结余资金，可结转下年度继续使用。

第三章　财政扶贫资金报账程序

第十条　地方各级扶贫开发领导小组应根据中央扶贫开发的方针政策，结合实际情况，编制本地扶贫开发规划，建立科学、规范的扶贫项目库。

第十一条　财政扶贫资金项目应从扶贫项目库中选择。年度财政扶贫资金项目计划（包括建设项目工程概算、培训项目计划、项目管理费使用计划和其他支出计划等）经批准后，由扶贫项目主管部门负责组织实施。

第十二条　财政扶贫资金必须专项用于已批准的扶贫项目，不得挤占、挪用或随意调整。

第十三条　在财政扶贫资金实施报账制的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核。

第十四条　扶贫项目实施单位是财政扶贫资金的报账人。政府有关部门或乡（镇）政府作为扶贫项目实施单位的，扶贫项目主管部门应与其签订项目实施责任书。采取招标、投标方式公开选择扶贫项目实施单位，扶贫项目主管部门应与其签订项目实施合同书。项目实施责任书和项目实施合同书都应报同级财政部门备案。财政扶贫项目实施单位根据项目实施责任书（或项目实施合同书）、项目实施计划和项目施工进度，定期提出用款计划并附报账凭据，经扶贫项目主管部门审核，报财政部门审批后请拨资金。财政部门可以根据项目需要，预付一定的项目启动资金。

第十五条　扶贫项目实施中需要采购货物、工程和服务的，应当按照财政部和当地政府关于政府采购的有关规定，实行政府采购，采购资金实行财政直接支付办法。同时，要建立严格的物资领用和保管制度。

第十六条　扶贫项目实行质量保证金制度。财政部门商扶贫项目主管部门同意后，可以扣留工程质量保证金（不超过项目投资概算中财政补助部分的10%）。工程竣工后，扶贫项目主要部门应及时进行项目竣工验收，并出具项目竣工验收意见书，财政部门凭扶贫项目主管部门签署的项目竣工验收意见书审核批准后拨付资金。工程完工交付使用一年后，如果未发现质量问题，扶贫项目实施单位提出请款申请，经扶贫项目主管部门审核同意，财政部门拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题，财政部门应将工程质量保证金转作维修费用，并按项目实施责任书或项目实施合同书规定的有关条款进行相应处置。

第十七条　对以下情况，财政部门不予报账或拨付资金：（一）未列入年度财政扶贫资金项目计划的；（二）不按要求提供有效报账文件和凭证的；（三）扶贫项目主管部门没有审签的；（四）拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的；（五）违反国家有关法律、法规和规章支出的。

第四章　财政扶贫资金报账凭据

第十八条　项目立项批准书或采购合同。各级扶贫开发领导小组根据国家扶贫开发政策和《财政扶贫资金管理办法》（试行），批准的项目立项书；政府采购部门与供应部门签定的采购合同协议。

第十九条　项目实施计划书。项目实施单位编制并经扶贫项目主管部门批准的项目施工计划。

第二十条　报账申请单。由财政部门统一印制，项目实施单位报账时应据实填写，包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报账支出、项目负责人及扶贫项目主管部门审核意见等内容。

第二十一条　费用支出明细表及项目实施中所发生的各项费用支出应据实填写，并附上各种有效的支出凭证的复印件。

第五章　财政扶贫资金监督检查

第二十二条　各省（自治区、直辖市）财政厅（局）应在季度结束后20天内，将全省（自治区、直辖市）财政扶贫资金专户分级收支明细表（附表1）及相关说明资料上报财政部。

第二十三条　各省（自治区、直辖市）财政厅（局）应在年度终了1个月内，将全省（自治区、直辖市）财政扶贫资金收支明细表（附表2）及使用情况说明上报财政部，并抄送同级财政监察专员办事处、扶贫主管部门和审计部门。

第二十四条　扶贫资金报账资料应完整保存。各级财政部门应定期组织检查财政扶贫资金的使用情况，并接受上级财政部门或审计部门的监督检查。

第六章　附　则

第二十五条　扶贫资金会计核算执行《财政总预算会计制度》。

第二十六条　扶贫资金的拨付应根据财政国库管理制度改革的要求，逐步实行国库集中支付制度。

第二十七条　各省（自治区、直辖市）可以根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，同时报财政部备案。

第二十八条　本办法自颁布之日起实施。

附表01财政扶贫资金专户分级收支明细表填报单位：   年  月  日单位：万元

附表02：财政扶贫资金收支明细表编制单位：                      年  月  日                        单位：万元

附件二：关于制定《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）的说明

一、制定该办法的背景改革开放以来，特别是0世纪80年代中期开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，由于各级委和政府对扶贫工作的高度重视，财政部门逐年加大了扶贫投入力度，社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众的不懈努力，贫困地区社会经济和各项社会事业取得明显成效。同时，随着扶贫开发向纵深发展，贫困地区社会经济发展呈现出多样化，对财政扶贫资金管理提出了更高的要求。近年来，各级财政部门和中央扶贫主管部门根据实际情况，建立和健全了一系列扶贫资金和项目管理制度，并对扶贫资金管理模式进行了有益探索。特别是湖南、云南等省在财政扶贫资金管理中引入了报账制，有效地管好、用好了资金，取得了较好的经验。报账制是世界银行管理项目一种比较成功的做法，2000年，财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会联合印发了《财政扶贫资金管理办法》（试行），要求各地在扶贫资金管理中积极推行报账制。在总结各地实施报账制经验的基础上，财政部制定了统一的《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行），该办法也是《财政扶贫资金管理办法》（试行）的延伸和补充。该办法的出台，将有利于进一步规范财政扶贫资金的拨付程序，提高资金管理水平，有效地发挥资金的使用效益。

二、有关问题的说明

1.关于财政扶贫资金实行报账制管理。财政扶贫资金实行报账制，要求资金全部落实到经批准的扶贫项目，没有按规定报经批准的扶贫项目不能予以报账或拨付资金。

2.关于项目实施责任书和项目实施合同书。扶贫项目主管单位与扶贫项目实施单位签定的项目实施责任书或项目实施合同书，应明确项目类别、名称、建设地点、建设期、项目总概算、责任人、违约责任以及处罚措施等。

3.关于财政扶贫资金。中央预算安排的地方扶贫专项资金指通过支援不发达地区发展资金科目安排的资金，具体包括财政扶贫资金（原发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金）、“三西”农业建设专项补助资金和财政扶贫项目管理费。其他纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金由各省根据实际情况予以明确。

4.关于财政扶贫资金专户及管理。《财政扶贫资金管理办法》（试行）要求各省及省以下财政部门对财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。但一些地方没有很好地落实，资金到位差的状况没有明显改变，大量扶贫资金结转使用，影响了扶贫进程。《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）再次明确要求各地建立财政扶贫资金专户，并规定省级财政和地级财政及时下拨扶贫资金，其目的是建立财政扶贫资金运行的绿色通道，尽快将资金下拨到县级财政，早用早发挥资金的使用效益。根据实际工作需要，乡（镇）财政需设立财政扶贫资金专户的，应执行本办法的规定。

5.关于建立项目库和制定年度财政扶贫资金计划。一些地方由于没有建立项目库，为了争资金，往往拼凑一些项目。既没有根据扶贫开发的需要，也没有经过严格论证，资金到了后，再重新调整项目，造成资金等项目，不便于规范管理。报账制管理办法是以项目为基础，资金安排到项目、支出核算到项目。财政扶贫资金实行报账制，要求地方各级政府要根据中央扶贫开发的方针政策和实际情况，编制本地扶贫开发规划，认真做好项目调查、规划、设计、论证、评估和筛选，逐步建立科学、规范的扶贫项目库，做到不让资金等项目，保证扶贫项目连续、稳定地发挥最大效益。一般地，省级项目库由各地汇总而成，地级项目库由各县汇总而成。除一些跨县域的项目由省、地协调外，扶贫项目库建设的重点在县级。其次要求各级进一步简化项目审批程序。

6.关于项目调整。需要调整的项目，应按原程序申报，经审批后才能调整和实施。

7.关于财政扶贫资金报账请款人。政府有关专业部门（如农业局、水利局、交通局等）、乡（镇）政府和经招标、投标方式公开选择的施工单位，都可以作为财政扶贫资金报账请款人。报账请款人必须根据项目实施合同书（或项目实施责任书）、项目实施计划和项目施工进度，定期提出用款计划并附报账凭据，经扶贫项目主管部门审核，报财政部门审批后方可请拨资金。

8.关于工程质量保证金。如果洪涝、地震等人力不可抗拒的自然灾害造成的工程质量问题，可以拨付工程质量保证金。

9.关于扶贫主管部门与财政部门的职责分工。扶贫项目规划和财政扶贫资金管理是不可分割的。根据各部门的职能，在报账制实施过程中，财政部门主要负责扶贫资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责扶贫项目的规划、实施管理、检查验收和项目费用审查把关。

10.关于财政扶贫资金报账凭据。本办法所指的责任书、合同书和报账申请单等，由各省（自治区、直辖市）根据本地实际情况制定。